Estado y Cooperativas: autonomía y compromisos mutuos.                    
CUDECOOP. 
Uruguay.         

CONFEDERACION URUGUAYA DE ENTIDADES COOPERATIVAS  
CUDECOOP
Montevideo, 3 de agosto de 2000
Estimados amigos:

Enviamos a Uds. un resumen con los aspectos más relevantes de las disertaciones de los parlamentarios invitados y el Presidente de CUDECOOP en la Mesa Redonda del 7 de julio de 2000 "Estado y Cooperativas: autonomía y compromisos mutuos". Con esta actividad consideramos se cierra un ciclo de sensibilización , intercambio
y negociación con los sectores político partidarios a los efectos de lograr acuerdos para la revalorización del sistema cooperativo como instrumento válido para el desarrollo. En suma, se trata de lograr el cumplimiento real de los compromisos asumidos por todos los involucrados en este debate. Con saludos cooperativos, Daniel Bentancur Esc. Danilo Gutiérrez Secretario Ejecutivo Presidente Nota: La desgrabación total y completa de las intervenciones está a disposición en nuestra página WEB: “cudecoop.cudecoop.org.uy”, Sección Publicaciones.
Panelistas:
Senadores: Diputados:
Ec. Danilo Astori F.A./E.P. Dr. Jorge Barrera P.Colorado
Prof. Yamandú Fau P.Colorado Dr. Pablo Mieres N.Espacio
Dr. Jorge Larrañaga P.Nacional
Sr. Rodolfo Nin Novoa E.P.
Sra. Julia Pou P.Nacional.Presentamos a continuación un Resumen con los aspectos mas relevantes de las disertaciones de los parlamentarios y el Presidente de CUDECOOP en la MESA REDONDA del 7 de julio de 2000 “Estado y Cooperativas: autonomía y compromisos mutuos”
El pasado 7 de julio CUDECOOP organizó la Mesa Redonda "Cooperativas y Estado: Autonomía y compromisos mutuos”.
La misma convocó una mesa de panelistas parlamentarios representativos del
mas amplio espectro político del país y dirigentes cooperativistas de todas las modalidades. El conocido periodista Jorge Mederos actuó en la coordinación de la misma. Participaron del Panel: el diputado Dr. Jorge Barrera y el senador Prof. Yamandú Fau del Partido Colorado; la senadora Julia Pou y al senador Jorge Larrañaga del Partido Nacional; los senadores Danilo Astori y Rodolfo Nin Novoa del Frente Amplio/Encuentro Progresista; el Dr. Pablo Mieres, diputado en representación del Nuevo Espacio, (habiendo excusado su presencia, por razones de fuerza mayor, el senador Rafael Michelini).
También participó de la Mesa Redonda el senador Enrique Rubio en su
carácter de enlace para asuntos cooperativos del Frente Amplio/Encuentro
Progresista. A modo de presentación, se reiteraron algunos párrafos del mensaje de CUDECOOP en el Día Internacional de la Cooperación, que se celebró el 1º de julio de 2000, con un estado del cooperativismo uruguayo en estos momentos: "Como herramientas al servicio de las personas y de los pueblos, los cooperativistas se comprometen con su problemática, ofreciendo sus aportes específicos sin proclamar soluciones globales salvadoras pero con la conciencia de poder contribuir, por el camino de la ayuda mutua y de la autoayuda responsable, a la humanización de la existencia. "Dentro de la gama de problemas, que las cooperativas contribuyen a atacar, se encuentra el desempleo así como el subempleo, la informalidad y la precariedad del mismo. No en vano el Consejo de Administración de la OIT ha priorizado el tema del cooperativismo en la agenda de la próxima conferencia en el 2001. "En el mismo sentido ha trabajado el cooperativismo uruguayo, en los últimos años hemos insistido en presentar a las autoridades públicas y a la sociedad
en general, nuestra propuestas programáticas, elaboradas basándonos en nuestra vocación de servicio desde los valores, acuñados y honrados, por generaciones que nos precedieron. "Hemos tomado, entonces, contacto con absolutamente todo el sistema partidario, antes y después de las elecciones. Este diálogo, en el período reciente, se ha extendido a parlamentarios y direcciones partidarias, culminando en el mes de
marzo con una entrevista con el Presidente de la República, el Dr. Jorge Batlle."Planteamos, firmemente, la conformación de una Comisión Sectorial en la órbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, para la ejecución de políticas gubernamentales claras hacia el movimiento cooperativista. Promotoras pero no paternalistas, que propendan a su desarrollo autónomo. "Queremos participar en la construcción democrática de un país libre, justo, próspero y fraterno, y eso implica un compromiso fuerte con los demás actores de la vida nacional."
"Los principios cooperativos de autonomía e independencia en materia
política, filosófica y religiosa y de igualdad y no discriminación de los asociados, suponen un gran respeto por la diversidad y la asunción de la riqueza que encierra la pluralidad. "Por último, es nuestra aspiración, en el marco de este nuevo aniversario del Día del Cooperativismo, que se abran los cauces por los cuales seguir aportando al genuino desarrollo económico y social de nuestro país."
A continuación se dio intervención a los parlamentarios invitados: Senadora Pou:"....Las limitantes a la expansión y al desarrollo, dentro del movimiento cooperativo, están en las áreas de capacitación y asesoramiento. ...Hay otras restricciones y son justamente las relaciones con el Estado. ...la legislación vigente es dispersa, no está sistematizada, tiene algunos anacronismos, fundamentalmente para las empresas; y nos parecería importante, entonces, una ley general de cooperativas. ...una norma común con principios generales que armonicen la ley vigente pero sobre todo que solucione los vacíos legales, como forma de superarlas limitaciones, por ejemplo, para las actividades de las cooperativas de trabajo, ....Las carencias en los sistemas de contralor, las dificultades para acceder a nuevas herramientas de financiamiento y de capitalización. .. falta, también, información estadística sobre las actividades del sector. ... el Presidente de la República, en el día de ayer, le ha dado al Presidente del Directorio del Partido Nacional su palabra, su compromiso, de que se va a nombrar esta comisión en el ámbito de la Oficina de Planeamiento.
Por cierto entonces que, esta aspiración, se va a ver concretada en los próximos días, seguramente, y que, el estar entonces, en el corazón del gobierno, va a permitir el respaldo oficial para la inclusión de un programa de desarrollo del sector cooperativo, seguramente con financiamiento del BID, dentro de los fondos asignados al Programa País, esa por lo menos, sería, nuestra aspiración. ...Hasta aquí, la visión que nosotros tenemos, del trabajo que nos espera, y cuando digo "nos espera" es, porque, cuando estamos hablando de que hace falta un marco legal, creo que los senadores y los diputados que estamos hoy aquí no hemos venido, simplemente, porque nos hayan invitado, sino que ya el sólo hecho de nuestra presencia aquí, implica un compromiso. No tenemos una ley clara y definitiva y pienso que ese sería un lindo compromiso para los que estamos aquí, ...".Senador Jorge Larrañaga
"... Estamos absolutamente convencidos que la peor política es la ausencia de
política, y creo que, como en tantos otros temas vitales para la vida de los
uruguayos, el cooperativismo amerita, en nuestro país, la definición, la urgencia de una política de estado, que determine, precisamente, un sistema jurídico normativo que signifique el marco normativo para el desarrollo, para la extensión y para el impulso de todo lo que significa el cooperativismo en el Uruguay. .... políticas de estado que permitan la generación, no de certezas para el movimiento cooperativo, sino de oportunidades, de posibilidades, para que en ese marco el cooperativismo pueda tener un desenvolvimiento y una extensión mayor, como gran generador de empleo y como una herramienta, como un instrumentos de las políticas públicas al servicio de la generación de oportunidades y de puestos de trabajo para nuestros compatriotas.
... Nosotros hemos hecho, en la hora previa del Senado, un par de planteamientos, el 8 de marzo, pedíamos, precisamente, la creación de una comisión sectorial honoraria en materia de cooperativas y en la órbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto con fines de asesoramiento, de coordinación. Y la misma, decíamos en aquel momento, que tenía que tener una integración mixta, CUDECOOP, con representantes del Poder Ejecutivo, ministerios que tengan que ver con el tema. ... También decíamos que entendíamos que era importante institucionalizar también este movimiento a nivel de las Intendencias Municipales, ... hay rezagos notorios en el sistema jurídico normativo del cooperativismo en general, fundamentalmente en las cooperativas de producción, en las cooperativas de trabajo, donde no podemos perder oportunidades. ... creemos que ahí tenemos que tener un fortísimo compromiso y por suerte hoy aquí, existe en este calificado panel, representantes de todos los partidos políticos de manera de poder, bueno amoldar, una voluntad legislativa para que conjuntamente, con la voluntad del Poder Ejecutivo nacional, poder llevar adelante esas reformulaciones del marco jurídico, normativo, del sistema cooperativo, en general y en particular, para entonces tener un sistema orgánico que defina políticas legislativas, políticas tributarias, políticas del propio Poder Ejecutivo para saber todos a que atenernos en el marco de la acción y del trabajo que por delante tiene todo el movimiento cooperativo en general." Dr. Jorge Barrera "... el movimiento cooperativo, como los demás actores sociales, políticos y
económicos del país deben estar presentes en la definición de las grandes políticas nacionales, en la medida en que es con todos ellos que se van a desarrollar los lineamientos que nos permitirán, y en eso estamos empeñando todo nuestro esfuerzo, en hacer cinco años de país con crecimiento económico y con justicia social. ... El cooperativismo en el Uruguay sin duda, para poner algún lapso de tiempo, en los últimos diez años ha tenido avances muy importantes y ha sido una respuesta nacional frente a muchos problemas y frente a muchos acontecimientos que se dieron en la sociedad uruguaya.... En materia de legislación, estoy convencido, que debemos legislar en esa materia, la legislación sin duda es dispersa, no está concentrada, no tiene un sistema orgánico, no tiene un sistema coherente para poder ser sistematizada ... En eso nosotros queremos ratificar nuestra voluntad política de que debemos reformular la ley. ... Muchos años tiene esta legislación, sin duda en un mundo tan cambiante, en un mundo en el cual no solamente los avances tecnológicos sino los avances en las formas de producción, los avances en las formas de relacionamiento, son tan claros que necesitan de formas legales que estén acordes con los tiempos y sin duda, ese es un compromiso, que nosotros manifestamos nuestra voluntad política de reformular la ley, de estudiar la ley y de hacer, en definitiva, que toda la legislación esté acorde con los tiempos y los requerimientos que esta sociedad está teniendo. ... es cierto lo que la Senadora Pou en nombre del Presidente de la República, estableció del compromiso de la Comisión Sectorial para el desarrollo de la Cooperativa, Tiene que tener un altísimo nivel porque entendemos que, muchas veces, no solamente la existencia de normas, ni de organismos, ni de títulos, da real solución o se puede ir avanzando en determinados caminos. ... tiene que tener un nivel en todos los integrantes, tiene que tener un alto nivel en cuanto los objetivos y por sobre todas las cosas tiene que tratar de buscar caminos
que solucionen, más allá de encerrarnos en posiciones o de encerrarnos en viejos antagonismos y anacronismos ... también tenemos que decir que, desde el Estado, debemos ayudar, y ¿de qué manera debemos ayudar?, ... en el camino que ya hemos iniciado, inclusive en la Ley de Urgencia, de desburocratizar al Estado. ... en este sentido, algunas normas referidas, por ejemplo, al expediente electrónico, en materia estatal creo que van a ir en ese sentido, ... creo que las excesivas regulaciones, las trabas que forman parte también, aunque no en un 100%, pero si en una cantidad importante de ese llamado costo uruguayo, que hace que nosotros no podamos hacer un país competitivo y que no podamos hacer, también, un sistema de producción competitivo a nivel nacional e internacional, son asuntos que están en nuestra agenda y que fueron compromisos que el Presidente de la República estableció el 1º de marzo." Profesor Yamandú Fau "... El Uruguay tiene un debate, no asumido totalmente, en los últimos años en cuanto a cual debe ser la relación del Estado con las cooperativas. Yo integro un sector político que ha tenido distintos grados de relacionamiento con el movimiento cooperativo, creo que honestamente hay que reconocerlo, y nuestra presencia hoy aquí en representación de un sector y luego de haber conversado, específicamente este tema, con el conductor de este grupo político, el Dr. Julio María Sanguinetti, tiene también un sentido de ir armonizando un grado de relación
que nos parece importante tener. ... me sumo modestamente al anuncio de la Senadora Julia Pou y del Diputado Barrera, lo manifiesto con alegría, de pronto ellos están en mejores condiciones de expresar al Poder Ejecutivo, lo nuestro es de apoyo, de coincidencia, de solidaridad, verdad, así que nos parece bien que ellos tengan la felicidad de poder dar ese anuncio al que yo me sumo con alegría;.... así como hubo una experiencia de gobierno donde se creó una Unidad Ejecutora, donde hubo luego un gobierno que también tuvo sus vínculos con el movimiento cooperativo ... es buena señal, que desde el gobierno y desde el movimiento cooperativo se visualice la conveniencia de que haya en el Estado una Comisión Sectorial que, coordine todo el tema del cooperativismo, y que esté, además, en el lugar que me parece que debería estar que es la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. ... mi sector anuncia su apoyo a esta Comisión y si las circunstancias hacen que podamos tener alguna incidencia para poder participar en esa Comisión, nuestro sector está dispuesto a integrar, a participar y a tener allí su representación, porque
hemos asumido el tema con esa fuerza. ... Yo también quisiera señalar ... sin dejar por el camino valores y principios que fundamentaron, orientan y deben seguir orientando al movimiento cooperativo, es necesario adaptarse a nuevas realidades y esas realidades tienen que ver con la competencia. ... Aspectos como las fusiones; la flexibilidad de las operaciones; las alianzas estratégicas con algunas entidades internacionales; los acuerdos con otras formas de organización societaria; el reconocimiento de que es necesario ser eficaz por si
mismas y no recurrir a elementos como... pensar que todo debe pasar por las
exoneraciones tributarias y tratamientos de privilegio; valorar la capacitación y la formación de los dirigentes; me parece que deben ser temas que los tenemos que de tener presentes.... sin ánimo protector, el Estado debe asumir algunos compromisos y me parece que estos son los que debería tener en cuenta. Creo que el Estado también debe dar señales de que no está inclinado a la determinación de privilegios, sino de tratamientos equitativos, y que hay que asumir que aquellas ideas que se tenían cuando se pensaba que las cooperativas no eran empresas autosuficientes, hoy tienen que dar paso a asumir que hay otras realidades y en eso tenerlas en cuenta.... el Estado debe respetar la autonomía de las cooperativas, el Estado no debe manifestar una voluntad de politización en el movimiento cooperativo y, obviamente, la recíproca es de suyo. es buena cosa que el Estado las reconozca como instrumento útil para el desarrollo, en la medida en que permite incluir en los
procesos económicos y sociales a sectores que están excluidos de la operatoria de las empresas tradicionales. ... en ese sentido aceptar los pronunciamientos que son muy ricos y muy valiosos, que ya los hay, y que provienen de las propias NACIONES UNIDAS, de la OIT y de las Confederaciones que reúnen a las cooperativas a nivel del MERCOSUR.
... El Estado también debería manifestar su apoyo a las condiciones que, permitan a las cooperativas, el establecerse en condiciones equitativas de condiciones de competencia con otras modalidades empresariales."